十月的江陵，秋意渐深。行政公署后院的桂花谢了，取而代之的是几株晚开的菊花，在秋风中倔强地绽放着最后一抹颜色。

书房里的灯，已经连续亮了七个夜晚。

林凡和萧清月相对而坐，中间的书案上堆满了稿纸。墨迹未干的、修改多次的、刚刚撕毁重写的……到处都是。两人眼中都有血丝，但精神却异常亢奋。

他们在做一件开天辟地的事——撰写《新民说》。

这不是简单的政令文书，也不是寻常的治国策论。这是一部纲领，一部宣言，一部为未来新政权准备的制度蓝图。

“第一条，破除贵族门第，唯才是举。”林凡放下笔，念出刚写完的一段，“国家用人，当以才德为准，不论出身门第。士农工商，凡有才能者，皆可入仕参政。废除荫补、捐纳等弊政，建立公平的选拔考核制度。”

萧清月点头，提笔在旁边标注：“需配套建立‘政务学堂’，系统培养治理人才。同时设立‘格物院’、‘医学院’等专门机构，吸纳各领域人才。”

“对。”林凡继续道，“第二条，重视工商，科技兴国。工商非末业，乃富国之本。工坊生产、商业流通、技术创新，皆为国家强盛之基。当设立专门机构，扶持工商，保护专利，奖励发明。”

“这里可以加一句。”萧清月思考片刻，“‘以格物致知推动科技进步，以科技进步促进民生改善，形成良性循环’。”

“好！”林凡欣然采纳。

他继续往下写：“第三条，法律面前人人平等。王子犯法，与庶民同罪。废除‘八议’等特权制度，建立统一的司法体系。同时，法律须体现公平正义，保护弱者权益。”

萧清月皱眉思索：“‘人人平等’这个说法，可能会引起争议。毕竟……”

“我知道。”林凡打断她，“在现阶段，完全的平等不现实。但至少要朝着这个方向努力。可以加上限定——‘在法律规定范围内，人人享有平等的权利和义务’。”

“这样稳妥些。”萧清月点头。

“第四条，”林凡的笔在纸上沙沙作响，“国家利益高于君臣私谊。君臣关系，非主仆关系，而是共治国家之合作关系。君有失德，臣当谏之；臣有过错，君当纠之。一切以国家利益、百姓福祉为准绳。”

这段话写得很大胆，几乎是在挑战千年的君臣纲常。

但萧清月没有反对。经历了前朝的灭亡，她对这套腐朽的君臣关系早已深恶痛绝。

“可以再加一句。”她建议道，“‘官员非君主私产，乃国家公器。食君之禄，忠国之事，为民请命’。”

“说得好！”林凡提笔加上。

两人就这样一句一句地推敲，一段一段地完善。

从夜幕降临到东方既白，书房里的讨论声几乎没有停过。

有时是激烈的争论。

“土地制度这里，只说‘抑制兼并’不够。”萧清月指着稿纸，“要明确‘耕者有其田’的方向。虽然现阶段做不到，但至少要作为目标。”

“但这样会吓退地主。”林凡皱眉，“我们现在还需要他们的支持。”

“那就分步走。”萧清月坚持，“先抑制兼并，再逐步改革。但方向必须明确，否则容易半途而废。”

思考良久，林凡终于点头：“好，加上‘最终实现耕者有其田’的目标，但注明‘需循序渐进，不可操之过急’。”

有时是灵感的碰撞。

写到教育制度时，林凡提出：“教育当普及，至少要让每个孩子都识字算数。”

“不止。”萧清月眼睛一亮，“教育还要分层次。基础教育普及识字算数，中等教育培养实用人才，高等教育研究高深学问。而且……男女都该受教育。”

“男女都受教育？”林凡有些意外。在这个时代，女子读书是极少数大家闺秀的特权。

“对。”萧清月很坚定，“女子也是人，也有才智。若能受教育，能为社会做更多贡献。而且……母亲受教育，子女才能受更好的教育。”

这个理由说服了林凡。

“好，加上‘逐步推行男女平等受教育权’。”

就这样，一条条，一款款，《新民说》的雏形逐渐清晰。

到第七天黎明时，初稿终于完成。

林凡放下笔，活动着酸痛的手腕。萧清月也长长舒了口气，靠在椅背上。

两人面前的稿纸上，密密麻麻写满了字。从国家制度到地方治理，从经济政策到教育体系，从军事建设到外交原则……几乎涵盖了治国的方方面面。

“念一遍吧。”林凡说。

萧清月拿起稿纸，清了清嗓子，开始朗读：

“《新民说》纲领”

“一、国家之基：民为邦本，本固邦宁。国家存在的意义在于保障民生、促进民福。一切制度、政策，当以此为最高准则。”

“二、用人原则：破除门第，唯才是举。建立公平的选拔考核制度，士农工商，凡有才能者，皆可为国家所用。”

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