女帝登基时，不过二十出头，且在此之前，没接受过几天正式的帝王教育。

过惯了自由散漫的生活，对于朝堂政事只是一知半解。

届时，朝中权臣干政，门阀贵族林立。

国内由于长时间的征战，民间饿殍遍地，早已民不聊生。

境外各方势力更是对中原政权虎视眈眈，恨不得除之而后快。

女帝才刚登基不久，北翼大军便联合挥师南下，剑指中原。

先帝是个天才军事家及武术家，然而遗憾的是，女帝却并没能遗传到这份天资。

靠武力震慑，她做不到，只得听从丞相董安的建议，使计巧胜。

最终，这场仗有惊无险地打了下来，也为她博得了一定的民间声望。

然而对她个人来说，紧张焦虑的心情却始终挥之不去。

弱帝老臣，她要执政，便不得不依靠朝臣和外戚。

但是，朝中虎狼环伺，这份依赖，显然早已在暗中标明了价格。

数十年的战乱纷扰，使得国内民众饱受苦难。

即使身处京城，也可见流民遍野，盗窃与抢劫的恶行屡见不鲜。

在这样的背景下，一旦遭遇大旱、洪水等自然灾害，国内必然掀起汹涌的反叛浪潮。

同时，南北双方均虎视眈眈，一旦中原地区爆发大规模起义，国家将面临内忧外患的严峻局面。

有鉴于此，作为一国之君的女帝，不得不将休养生息作为治国之要务。

由于执政经验的匮乏，在凤仪五年，女帝提出了一个现在看来稍显稚嫩的方案——

国内流民众多，给社会治安和民生带来了严重困扰，她提议分发土地给这些流民，以稳定他们的生活。

她认为，若百姓有了土地耕种，自然能够安居乐业，减少纷争与反叛。

经过深入调查，女帝发现国内大部分土地被贵族所垄断。

一个家族，不过数百或上千口人，何以需要规模如此庞大的土地？

因此，她寄望于贵族能够慷慨解囊，出让部分土地给底层百姓，以缓解国内的民生危机。

这一系列的政策措施构成了她的治国蓝图，史称《让地法案》。

《让地法》一经推出，朝堂上反对之声便络绎不绝。

官员们作为地主阶级，倒是懂得巧妙地回避自己的阶级去发言。

丞相董安言之凿凿地告诉她，无地可种的百姓亦可卖身为奴，去解决生计问题。

求生乃是每个人的基本使命，如果他们连这都做不到，乃是他们自己不够努力上进。

不是贵族们不愿意为国出力，而是这群刁民在本质上和贵族是完全不同的。

他们大字不识、不懂是非对错，野蛮而又暴力。

一旦给了他们，得到的往往不是感激，而是无尽的贪婪和不满。

她善意的帮助，不仅得不到任何的好处，反而会被那些好吃懒做的人所指责。

解决问题的办法只有一种，那便是不断地以暴制暴，打压底层民众，让他们心甘情愿地耕种劳作。

起初，对于这种论调，女帝还不太相信。

为了证明自己方案的可行性，她从皇族筹集了部分土地，自己做主分发了给京城的贫民。

不久后，瑶京城内起了动乱，今天的尚书省侍郎甘若向其禀报。

一些人口少的家庭因为认为自己分得太少，竟然对分得更多的家庭下了毒手。

他们以农具杀死对方的孩子，在井水里下毒，以巫蛊之术进行诅咒……

搞得民间人心惶惶，不少居民只能被迫选择离开家园。

届时，官员们一拥而上，众口一致地批评新政的弊端，纷纷拥立董安的观点。

他们暗讽女帝天真，不懂人心之曲折，才会提出如此稚嫩的政策。

自幼养尊处优的女帝不敢相信，竟会发生这样的事，不甘心地亲自去到民间视察。

她所看到的是，百姓们因土地分配不公而激烈对抗，打得头破血流，场面混乱不堪。

捕快们不得不紧急介入，试图平息纷争，但在混乱中也不幸受伤。

一颗恶的种子，从此被埋在女帝的心中，开始生根发芽。

让地法案也就此搁置。

然而国内民不聊生的情况仍旧存在，女帝依然为此忧心。

凤仪六年，女帝又想出了一个新的办法。

既然百姓愚钝，分地不能解决问题，那么就让贵族去承担更多的社会责任。

先皇立国时，这群共同参与建功的贵族，分得了不少土地。

当时已经约定了，这些土地，都是不用缴纳税款的。

不过现在情况不是变了吗？

数十年的穷兵黩武下，国家已经处于风雨飘摇之际，数以百万计的百姓正在忍饥挨饿。

左右贵族们自己又吃不了这么多粮食，分一些给平民，有这么难吗？

因此，女帝果断地号召各大贵族，为了国家的繁荣与稳定，主动缴纳一部分税款。

这一举措在当时的她看来理所当然，却遭到了大臣们的一致反对。

如今的吏部尚书王薇、户部侍郎宁坚，门下省的黄庭等人先后秘密觐见。

他们诚惶诚恐地告知她，自从增税一事发起研讨，朝堂上妖风四起，各大贵族当中，恐怕已有结党谋反之势。

女帝霎时惊慌失措，正当此时，董家人以师傅般的慈祥面目粉墨登场。

董安劝谏她，土地乃是先皇所赏赐的，她作为继位皇帝，明面上肯定是要顾及体面，信守承诺，不能给皇族落下过河拆桥的恶名。

人性总是如此，给予容易，要拿回来可就难了。

不过私底下的办法却不是没有。

要让那些开国功勋的后代去割肉，这肯定是困难重重的，也相当冒险。

为今之计，不如采取更加怀柔的政策，在民间大力开展商业，向商人征收重税，然后再返还到民间。

商人没有政治筹码，比贵族更容易拿捏，如此一来，也能达到利国利民的效果，她的抱负也就实现了。

女帝思来想去，觉得也有道理，便把这项法案提到朝堂上研讨，立即就获得了百官的首肯。

在当时，女帝对董家是有感激之情的。

在她看来，他们深谙人心，总是能够提出更加老道和恰当的策略。